【文字解讀】《禹會區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》解讀

一、修訂背景及依據(jù)

《蚌埠市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（蚌政辦秘〔2023〕42號）于2023年6月14日由蚌埠市人民政府辦公室印發(fā)實施。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，依法高效有序做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為建設(shè)現(xiàn)代化美好禹會提供堅實的安全保證，蚌埠市禹會區(qū)應(yīng)急管理局組織編制《蚌埠市禹會區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。

二、修訂意義和總體考慮

在總結(jié)本行政區(qū)防汛抗旱經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，以開放的思路、前瞻的視野和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度編制有關(guān)內(nèi)容；強(qiáng)化上下銜接、相互融合，向上與《蚌埠市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《蚌埠市禹會區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接，向下指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道防汛應(yīng)急預(yù)案與本級相銜接，努力形成上下貫通、有機(jī)銜接的整體；進(jìn)一步壓實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，在堅持市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，進(jìn)一步明確各部門各級人員的職責(zé)任務(wù)分工，確保在防汛抗旱期間，各部門聯(lián)動協(xié)同、各司其職、密切協(xié)作、形成合力；將本行政區(qū)內(nèi)的水文、氣象、地貌、水利設(shè)施、應(yīng)急資源等特有因素，融合到防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)條件、應(yīng)急保障等內(nèi)容中，更加貼合本行政區(qū)的防汛抗旱實際。

三、研判和起草過程

禹會區(qū)應(yīng)急管理局對照《蚌埠市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（蚌政辦秘〔2023〕42號），結(jié)合禹會區(qū)情況，于2024年3月正式啟動《蚌埠市禹會區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》起草工作，2024年5月完成編制。

2024年4月30日-5月30日，區(qū)防辦面向群眾和區(qū)防指成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等征求各方面意見，共32家單位反饋意見3項，采納2項。

2024年7月15日，區(qū)應(yīng)急管理局組織專家對《蚌埠市禹會區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行評審，專家組同意通過。

2024年7月25日，經(jīng)蚌埠市禹會區(qū)司法局出具《合法性審查意見》（禹司審〔2024〕73號）。

2024年10月30日，經(jīng)請示區(qū)政府同意以蚌埠市禹會區(qū)人民政府辦公室文件正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

健全我區(qū)應(yīng)對防汛抗旱工作的體制機(jī)制，明確各級職責(zé)和分工，依法高效有序做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為建設(shè)現(xiàn)代化美好禹會區(qū)提供堅實的安全保證。

五、主要內(nèi)容

一是明確了指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則；二是明確了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各成員單位和專項工作組應(yīng)承擔(dān)的應(yīng)急職責(zé)，確保緊急狀態(tài)下應(yīng)急救援工作的有序開展，使各項應(yīng)急救援任務(wù)真正落到實處；三是明確了應(yīng)急準(zhǔn)備各方面的具體要求，細(xì)化了量化指標(biāo)、措施辦法、責(zé)任范圍等內(nèi)容，保證了各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作充分、適用、有效；四是對預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)的程序、部門、措施等環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定。五是對不同災(zāi)害應(yīng)急處置配合機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)闡述，對安全防護(hù)、醫(yī)療救援、社會動員等保障措施做出了具體安排，對應(yīng)急保障過程中涉及的相關(guān)方面工作做出了細(xì)致梳理；六是對災(zāi)后善后工作提出了物資補(bǔ)充、資金補(bǔ)償和效果評估等方面的相關(guān)要求。

六、創(chuàng)新舉措

一是完善了響應(yīng)條件。本預(yù)案在二、三、四級應(yīng)急響應(yīng)條件中增加了暴雨預(yù)警條件等內(nèi)容，解決了應(yīng)急響應(yīng)和暴雨預(yù)警銜接不夠等問題，深刻吸取了河南鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，切實貫徹落實了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。

二是優(yōu)化了指揮體系。將我市近年來防汛抗旱工作實踐積累的一些好經(jīng)驗、好做法納入預(yù)案予以固化，如：貫通到鄉(xiāng)級的指揮體系、防汛逐級包保工作機(jī)制、防汛搶險救援隊伍組建、關(guān)鍵時刻防指領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮等。

三是明晰了銜接機(jī)制。針對河湖洪水、城市內(nèi)澇、堤防決口等不同災(zāi)害應(yīng)急處置的銜接，進(jìn)一步明確了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及成員分工，擰緊“防搶救”工作責(zé)任鏈條，確保無縫銜接、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，一旦發(fā)生災(zāi)情或險情，能夠快速反應(yīng)，高效應(yīng)對。

四是細(xì)化了監(jiān)測預(yù)警。細(xì)化實化了暴雨臺風(fēng)、水情旱情、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等的監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警發(fā)布責(zé)任主體，進(jìn)

一步明確各級各部門針對不同災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)的具體工作舉措。

五是體現(xiàn)了區(qū)域特色。在保證預(yù)案結(jié)構(gòu)體系與《蚌埠市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》相銜接的基礎(chǔ)上，本預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)條件、應(yīng)急響應(yīng)行動、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、組織指揮體系、不同災(zāi)害應(yīng)急處置的銜接配合機(jī)制等方面融入了本行政區(qū)特有的條件和因素，確保本預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實用性。

七、保障措施和下一步工作計劃

一是強(qiáng)化突發(fā)水旱災(zāi)害防御意識。牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，切實增強(qiáng)防范水旱災(zāi)害工作的責(zé)任心。二是建立高效的多部門聯(lián)動機(jī)制，健全各部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系措施。三是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，根據(jù)暴雨預(yù)警提示，強(qiáng)化各級應(yīng)急準(zhǔn)備，完善預(yù)防措施。四是積極推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步提高水旱災(zāi)害事件應(yīng)對能力。

八、政策咨詢渠道

解讀部門：蚌埠市禹會區(qū)應(yīng)急管理局

解讀人：吳志龍

聯(lián)系方式：0552-4958108