【文字解讀】《禹會區(qū)村（居）法律顧問工作管理考核辦法（試行）》政策解讀

一、政策制定背景及依據(jù)

在推進公共法律服務體系建設過程中，禹會區(qū)司法局發(fā)現(xiàn)村（居）法律顧問工作存在一些亟待解決的問題，如職責不清晰、服務標準不統(tǒng)一、考核機制不完善等。這些問題影響了法律服務的質量和基層治理的效果。為此，根據(jù)安徽省《村（居）法律顧問服務指南》和蚌埠市司法局相關通知要求，結合禹會區(qū)實際情況，制定了《禹會區(qū)村（居）法律顧問工作管理考核辦法（試行）》，旨在通過明確職責、規(guī)范服務、完善考核，全面提升村（居）法律顧問工作的質效。

二、制定意義及總體考慮

（一）提升基層治理水平：通過明確職責和優(yōu)化服務，村（居）法律顧問能夠更好地參與基層治理，為村規(guī)民約的制定、矛盾糾紛的化解提供專業(yè)支持，推動基層治理法治化。

（二）優(yōu)化法律服務資源配置：明確的服務標準和考核機制，能夠引導法律顧問將精力集中在關鍵領域，提升法律服務的精準性和有效性，優(yōu)化資源配置。

（三）營造良好的法治環(huán)境：通過法治宣傳和法律服務，提升村（居）民的法治意識，減少矛盾糾紛的發(fā)生，為禹會區(qū)的法治建設奠定堅實基礎

三、研判和起草過程

（一）起草初稿

2024年9月25日，結合禹會區(qū)實際情況，依據(jù)上級相關文件要求，起草了《禹會區(qū)村（居）法律顧問工作管理考核辦法（試行）》初稿。

（二）征求意見

2024年12月12日征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的意見和建議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均表示無意見。

（三）合法性審查

     2024年12月16日經(jīng)禹會區(qū)司法局合法性審查通過（禹司審〔2024〕134號）。

（四）會議審定

2024年12月16日，經(jīng)區(qū)司法局組織召開專題會議研究討論，進一步修改完善后報禹會區(qū)政府常務會研究通過，正式印發(fā)實施。

（五）正式印發(fā)

2024年12月17日，經(jīng)區(qū)政府第52次常務會議審議通過。2025年1月20日，以區(qū)政府文件形式印發(fā)施行。

四、總體目標

通過明確服務內(nèi)容和考核標準的制度化管理，保障法律顧問服務的規(guī)范化和專業(yè)化，促進基層治理，優(yōu)化法律服務資源配置，推動法治建設，營造良好的法治環(huán)境，為禹會區(qū)的社會治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

五、主要內(nèi)容

（一）服務內(nèi)容的精細化：多維度、系統(tǒng)化的法律服務設計

1.法律咨詢與解答：精準對接居民需求

法律顧問需為村（居）民提供日常法律問題的咨詢，通過專業(yè)法律意見，幫助居民解決實際問題，提升其法律意識和法治觀念。

2.法治宣傳與教育：營造濃厚法治氛圍

法律顧問需協(xié)助村（居）開展多樣化的法治宣傳活動，包括但不限于法律講座、法律知識競賽、法治文化墻建設等。通過這些活動，將法律知識融入居民的日常生活，營造濃厚的法治氛圍。

3.矛盾糾紛化解：維護基層社會穩(wěn)定

法律顧問需積極參與村（居）內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解工作，通過法律手段為居民提供公正、合理的解決方案。包括對已發(fā)生的矛盾糾紛進行調(diào)解，以及對潛在糾紛的預防和預警。法律顧問需定期走訪村（居），了解居民訴求，及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，并通過法律咨詢、法律意見書等形式，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

4.村（居）治理支持：助力基層治理法治化

法律顧問需協(xié)助村（居）委員會起草、審核和修訂村規(guī)民約、居民公約等自治管理規(guī)定，確保這些規(guī)定符合法律法規(guī)的要求。

5. 法律服務指引：優(yōu)化法律資源配置

在服務過程中，法律顧問需對復雜法律事務進行精準識別和引導。對于超出村（居）法律顧問服務范圍或需要更專業(yè)法律支持的事務，法律顧問可以引導居民前往專業(yè)法律服務機構，如律師事務所、法律援助中心等，幫助居民獲取更系統(tǒng)的法律服務。同時，法律顧問還需為符合法律援助條件的居民提供申請指引，確保弱勢群體能夠獲得必要的法律幫助。

6.特殊群體服務：體現(xiàn)法律服務的溫度

法律顧問需為特殊群體提供必要的法律幫助。例如，為安置幫教對象、社區(qū)矯正對象、解除強制隔離戒毒人員等提供法律咨詢和心理疏導，幫助他們更好地融入社會；為老年人、殘疾人、婦女兒童等弱勢群體提供法律援助，維護其合法權益。

（二）明確三方職責，構建協(xié)同工作格局

1.村（居）法律顧問：專業(yè)服務的提供者與基層治理的法治保障

村（居）法律顧問作為法律服務的直接提供者，承擔著將法律專業(yè)知識轉化為基層治理實踐的重要使命。其職責不僅包括為村（居）民提供日常法律咨詢、解答法律問題，還涉及協(xié)助村（居）委員會起草、審核村規(guī)民約等自治管理文件，為村（居）的重大決策提供合法性審查意見。此外，法律顧問還需積極參與矛盾糾紛的調(diào)處工作，通過法律手段化解基層社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。這一角色的設置，使得法律服務能夠精準對接基層需求，為村、社區(qū)治理提供堅實的法治保障。

2.司法所：協(xié)調(diào)管理的核心樞紐與監(jiān)督執(zhí)行的推動者

司法所職責為統(tǒng)籌安排法律顧問的工作，確保法律服務有序開展。司法所需要安排專人負責法律顧問的日常協(xié)調(diào)工作，督促村、社區(qū)為法律顧問提供必要的工作條件，同時對法律顧問的工作情況進行監(jiān)督與指導。此外，司法所還需及時收集、整理法律顧問的工作反饋，并將相關信息上報至區(qū)司法局。通過司法所的協(xié)調(diào)與管理，法律服務的供給能夠更好地適應基層治理的實際需求，確保各項法律服務措施落地生根。

3.村、社區(qū)：法律服務的需求方與基層治理的實踐主體

村、社區(qū)作為基層治理的實踐主體，是法律服務的直接需求方，其職責在于加強與法律顧問的溝通協(xié)作，主動邀請法律顧問參與村、社區(qū)組織的重大活動和決策過程，為其履行顧問職責提供必要的支持與配合。同時，村、社區(qū)還需通過公示法律顧問信息、宣傳法律服務內(nèi)容等方式，增強村、社區(qū)居民對法律服務的知曉度和參與度。此外，村、社區(qū)有責任及時、真實地向法律顧問反映與法律事務相關的客觀情況，確保法律顧問能夠準確把握基層治理中的法律需求，為村、社區(qū)治理提供精準的法律意見。

4.協(xié)同工作格局：系統(tǒng)化治理框架的構建與優(yōu)化

通過明確村、社區(qū)法律顧問、司法所、村、社區(qū)三方的職責，構建了一個協(xié)同共進的工作格局，法律顧問的專業(yè)服務為村、社區(qū)治理提供了法治支撐，司法所的協(xié)調(diào)管理確保了法律服務的高效供給，而村、社區(qū)的主動配合則為法律服務的落地實施創(chuàng)造了良好條件。三方各司其職、相互協(xié)作，形成了一個有機統(tǒng)一的基層治理系統(tǒng)。

（三）量化考核指標，激勵法律顧問積極履職

1.量化考核指標：多維度評估法律顧問工作績效

量化考核指標涵蓋了法律顧問工作的多個關鍵領域，包括實地服務、法律咨詢解答、法律知識宣傳、矛盾糾紛化解、村、社區(qū)治理支持、法律服務指引、村（居）干部滿意度評價以及工作日志歸檔等。這些指標覆蓋了法律顧問的日常工作內(nèi)容，通過具體的評分標準，確保了考核的全面性和客觀性。

例如，在實地服務方面，規(guī)定法律顧問每月到村、社區(qū)服務的時間不少于4小時，并根據(jù)實際服務時間進行量化扣分；在法律咨詢解答中，對服務質量、答復及時性以及群眾滿意度進行量化評估；在矛盾糾紛化解方面，考核法律顧問是否及時參與糾紛調(diào)解以及調(diào)解效果等。

2.分級補貼制度：以經(jīng)濟激勵促進履職積極性

政策通過分級補貼制度，將考核結果與法律顧問的經(jīng)濟待遇直接掛鉤，從而形成了明確的激勵機制?？己私Y果分為“積極履職”“基本履職”和“未能履職”三個等次，對應不同的補貼比例。考核得分70分及以上者評定為“積極履職”，可獲得全額補助；60-69分者評定為“基本履職”，發(fā)放80%補助；低于60分者評定為“未能履職”，不予發(fā)放補助。

這種分級補貼制度不僅激勵法律顧問積極履行職責，還促使法律顧問不斷提升服務質量和工作效率。對于考核結果為“積極履職”的法律顧問，還提供了續(xù)聘優(yōu)先的激勵措施，進一步增強了法律顧問的工作積極性和職業(yè)榮譽感。

3.嚴肅處理違規(guī)行為：以制度剛性保障考核權威性

若法律顧問在工作中出現(xiàn)執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為、弄虛作假、未及時上報重要事項等情形，將直接評定為“未能履職”，并依法追究其法律責任。這一制度設計體現(xiàn)了考核的嚴肅性和權威性，為基層法律服務的規(guī)范化運行提供了有力保障。

4.動態(tài)反饋與持續(xù)優(yōu)化：以考核結果推動政策完善

量化考核指標不僅是對法律顧問工作的評估工具，更是政策動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。通過定期公示考核結果，并向法律顧問所在單位反饋，政策能夠及時發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題，為后續(xù)的優(yōu)化調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持，使得政策能夠根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化，確保其始終適應基層法律服務的實際需求。

六、創(chuàng)新舉措

（一）職責劃分的精細化

該政策首次清晰劃分了村（居）法律顧問、司法所、村（居）三方的職責，避免了以往工作中因職責不清導致的推諉現(xiàn)象，形成了協(xié)同共進的工作格局。

（二）考核機制的科學化

通過量化考核指標，將法律顧問的服務內(nèi)容細化為多個具體維度，確?？己私Y果更加客觀公正。同時，分級補貼制度的引入，既激勵了法律顧問的工作積極性，又避免了資源浪費。

（三）違規(guī)處理的嚴肅化

對違法違規(guī)行為明確處理方式，直接評定為“未能履職”，并追究法律責任。這一舉措既體現(xiàn)了考核的嚴肅性，也增強了政策的權威性。

七、保障措施和下一步計劃

（一）加強宣傳培訓

組織村（居）法律顧問和司法所工作人員開展專題培訓，確保他們充分理解政策要求，提升執(zhí)行能力。

（二）定期監(jiān)督檢查

區(qū)司法局將定期對政策執(zhí)行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保政策落地見效。

（三）總結評估與優(yōu)化

在試行期滿后，對政策的實施效果進行全面評估，根據(jù)實際情況進行優(yōu)化調(diào)整，確保政策的持續(xù)改進。

八、政策咨詢渠道

咨詢機關：蚌埠市禹會區(qū)司法局

聯(lián)系人：禹會區(qū)公共法律服務中心 王喆

聯(lián)系方式：0552-4952722