各位代表:
現(xiàn)在,我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧及過去五年取得的主要成就
2011年,是“十二五”開局之年,也是禹會區(qū)發(fā)展歷程中極其重要的一年。一年來,在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以富民強區(qū)為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民,解放思想、與時俱進,搶抓機遇、攻堅克難,奮力推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,全面完成區(qū)十五屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計,全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值85億元,增長14%;財政收入10.76億元,增長39.6%,其中地方財政收入4.46億元,增長36.4%;固定資產(chǎn)投資61億元,增長37%;社會消費品零售總額 10.74億元,增長18%;農(nóng)民人均純收入6312元,增長20%。
一是工業(yè)經(jīng)濟較快增長。全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值225億元,增長42%;實現(xiàn)工業(yè)增加值64億元,增長35%。其中機械制造、精細(xì)化工、汽車零部件三大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值183億元,增長25%;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶,規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達42家,其中,億元企業(yè)13家。工業(yè)集中區(qū)集群效應(yīng)進一步顯現(xiàn),以禹會工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)為載體,通達汽車零部件、海鑫印務(wù)、天一包裝等中小企業(yè)快速成長,園區(qū)經(jīng)濟成為重要增長點。
二是項目建設(shè)穩(wěn)步實施。護聰防護用品、杭氧氣體、創(chuàng)業(yè)機電等7個項目建成投產(chǎn),八一化工年產(chǎn)15萬噸燒堿改擴建、濱河西片區(qū)開發(fā)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)等16個續(xù)建項目有序推進;合百大商業(yè)中心、現(xiàn)代花卉科技產(chǎn)業(yè)園等8個項目實現(xiàn)開工建設(shè);臨港物流園、高科能源裝備制造等項目前期工作進展順利。
三是招商引資成效顯著。精心組織參加徽商大會、中博會、(中國·蚌埠)裝備制造業(yè)合作對接會等重大經(jīng)貿(mào)招商活動。面向長三角、珠三角等資本活躍和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前沿地區(qū)開展上門招商,完善重點招商項目縣級領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭聯(lián)系制度,加大外出招商走訪力度,大力推進產(chǎn)業(yè)招商、以商招商。全年引進10億元以上項目2個,5億元以上項目3個,1億元以上項目5個,實現(xiàn)到位資金37億元,增長30%,其中,利用外資2200萬美元。
四是征遷拆違扎實推進。建立健全強有力的區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級推進機制,針對市、區(qū)重點征遷項目,細(xì)分任務(wù),集中力量,逐一攻堅,實施項目44個,完成36個,完成征遷7436戶,面積111萬平方米,交付凈地4869畝,為改善轄區(qū)環(huán)境、推進經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。其中,全市最為關(guān)注的釣魚臺拆遷項目年內(nèi)圓滿完成,全市最大棚戶區(qū)改造項目濱河西片區(qū)征遷工作取得階段性成果,30萬平方米的安置房建設(shè)任務(wù)全面開工。加強拆違控違力度,累計拆違80萬平方米。在全市率先完成小樓板廠整治任務(wù),取締77家。
五是城市管理提標(biāo)升級。積極開展?fàn)巹?chuàng)省級文明城市活動,加強城市秩序管理,重點實施了規(guī)范經(jīng)營門點、取締流動攤販和夜市排檔、打擊非法小廣告等專項整治工作。勝利路外立面綜合整治全部完工,紅陽飲食群實現(xiàn)退路進場、進店。在全市率先開展環(huán)衛(wèi)體制改革,將全區(qū)27條小街小巷、41個無物業(yè)管理的老舊生活小區(qū)及4個城中村納入了保潔覆蓋范圍,居民生活環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
六是民生工程全面完成。繼續(xù)抓好民生工程提標(biāo)擴面工作,實施項目21個,全年投資1.6億元。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策,發(fā)放各項強農(nóng)惠農(nóng)資金1359萬元。撥付廉租房租賃補貼資金508萬元,廉租住房保障2446戶。新農(nóng)合參合人數(shù)52091人,參合率104%。積極開展節(jié)日走訪慰問和百名干部幫扶百戶困難家庭活動,人民群眾生產(chǎn)生活保障水平進一步提高。
七是社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。認(rèn)真落實就業(yè)扶持政策,千方百計增加就業(yè)崗位,新增就業(yè)崗位7894個,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力694人,安置下崗失業(yè)人員6135人。新增小額擔(dān)保貸款125戶886萬元,接收退休人員3.5萬人,服務(wù)率達100%。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計研究院被授予“全省模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)”稱號。投資近2000萬元改善辦學(xué)條件,15個校舍安全加固項目全部完工,5個重建項目按期推進。創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)省級先進區(qū)各項任務(wù)全面達標(biāo)。禹會花鼓燈藝術(shù)教育基地和特色學(xué)校揭牌,馮嘴村花鼓燈傳習(xí)所被省文化廳授予“安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地”稱號。區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心建成投入使用。
八是社會管理得到加強。社區(qū)整合在全市率先啟動,全區(qū)44個社區(qū)整合成22個,整合力度和規(guī)模全市最大,建成大慶街道如意和錦繡兩個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。進一步加強和改進新形勢下群眾工作,妥善處理各類社會矛盾,13個“千案攻堅”案件全部辦結(jié)。扎實推進“平安和諧禹會”建設(shè),積極探索社會管理創(chuàng)新,不斷完善應(yīng)急管理機制,加強社會治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為,全區(qū)社會保持和諧穩(wěn)定。
各位代表,即將過去的2011年,是本屆政府任期的最后一年。在過去的五年里,我們積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢,經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、社會事業(yè)等各項工作全面進步,自2007年開始在九個縣區(qū)綜合目標(biāo)考核中連續(xù)四年被評為優(yōu)秀等次,2009年區(qū)政府被市政府榮記集體三等功。五年來全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的顯著成績,標(biāo)志著區(qū)十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn),也標(biāo)志著本屆政府的使命圓滿完成。
這五年,是綜合實力快速提升的五年。堅持科學(xué)發(fā)展為第一要務(wù),牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心,在科學(xué)發(fā)展中跨越趕超。五年來,全區(qū)累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值231.69億元;工業(yè)總產(chǎn)值560.84億元,年均增長27%;財政收入26.4億元,其中地方財政收入11.3億元,年均增長分別為28.1%和26.2%。完成固定資產(chǎn)投資155.26億元,年均增長40 %。工業(yè)集中區(qū)提質(zhì)擴容,14家企業(yè)入駐投產(chǎn),建成山香創(chuàng)業(yè)園、仁和建材園等6個村級園區(qū),引進企業(yè)40家,2009年獲“市區(qū)工業(yè)集中區(qū)先進單位”稱號。長青鄉(xiāng)被評為市“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
這五年,是開放創(chuàng)新厚積薄發(fā)的五年。堅持開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動,積極破除體制機制障礙,助力經(jīng)濟加快發(fā)展。五年來,累計實現(xiàn)招商到位資金97.62億元,其中實際利用外資8200萬美元,合百大、高科能源、森禾種業(yè)、祥興集團、三一重工等一批知名企業(yè)相繼來我區(qū)投資興業(yè)。加強區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè),五年來,累計新增專利申請1200件,被省知識產(chǎn)權(quán)局評為“知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點區(qū)”;轄區(qū)內(nèi)國家級高新技術(shù)企業(yè)增加到23家,豐原集團、佳先化工、行星工程等8家企業(yè)先后被評為國家、省、市級創(chuàng)新型試點企業(yè)。開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政管理體制改革,深化綜合治稅,在全市率先成立街道財稅所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟活力不斷增強。
這五年,是轄區(qū)面貌大為改觀的五年。堅持把促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展作為目標(biāo),進一步明晰城市定位,優(yōu)化城市布局,提升城市品位。五年來,全區(qū)開發(fā)改造面積300余萬平方米,拆遷面積200萬平方米。加大對農(nóng)村道路、橋涵、安全飲水、水利設(shè)施改造等投入,建成“村村通”工程
這五年,是社會事業(yè)全面進步的五年。堅持以人為本、發(fā)展為民,著力保障和改善民生。五年來,累計投入民生工程資金2.87億元,2009年被市政府評為“民生工程組織實施優(yōu)秀獎”。社會保障水平全面提高,城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系基本建立,累計提供就業(yè)崗位2.7萬個。實施教育布局調(diào)整,創(chuàng)建市級特色學(xué)校5所。深入推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革,建成大慶等6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。計劃生育工作連續(xù)七年獲得全市目標(biāo)考核綜合表彰,2010年被評為“省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”。基礎(chǔ)組織建設(shè)邁上新臺階,先后被民政部,省委、省政府評為“全國養(yǎng)老社會化服務(wù)示范城區(qū)”、“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“省級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”。注重與高等院校合作,提高花鼓燈傳承人保障水平,蚌埠學(xué)院音樂與舞蹈系花鼓燈實踐基地相繼建立,秦集鎮(zhèn)被文化部評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”,禹墟保護性發(fā)掘取得重大進展。審計工作不斷創(chuàng)新,獲全省審計機關(guān)“審計創(chuàng)新年”活動先進集體。統(tǒng)計工作扎實有效,先后評為全國農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查、人口普查省級先進集體。殘聯(lián)工作被國務(wù)院殘疾人工作委員會授予“殘疾人之家”榮譽。安全生產(chǎn)連續(xù)八年評為市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進單位。社會大局和諧穩(wěn)定,先后被省評為“綜治模范縣區(qū)”、“平安縣區(qū)”和 “信訪目標(biāo)管理優(yōu)秀單位”。區(qū)人武部自2008年起連續(xù)三年被省軍區(qū)、市軍分區(qū)評為先進單位。此外,民族宗教、防震減災(zāi)、食品安全、環(huán)境保護、婦女兒童、人防消防、人事檔案等工作也都取得了新的成績。
這五年,是效能建設(shè)不斷增速的五年。堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能的切入點,加快建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府。推進政府管理創(chuàng)新,完成政府機構(gòu)改革,建立區(qū)級行政服務(wù)中心,深化“企業(yè)服務(wù)年”活動,發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,被省委、省政府授予“2006-2010年全省依法治省和法制宣傳教育先進集體”、全省首批“法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進單位”。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督,認(rèn)真辦理議案、建議、提案404件,滿意率99%。加大對財政資金和項目的審計監(jiān)督力度,深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、涉農(nóng)和民生工程項目、“小金庫”等專項治理工作,一些損害群眾利益的突出問題得到有效糾正。完善區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議工作規(guī)程及區(qū)政府議定事項交辦督辦等制度,政府的行為進一步規(guī)范,為民、務(wù)實、清廉的良好形象進一步提升。
各位代表, 過去五年,經(jīng)過全區(qū)人民的不懈努力,我們譜寫了禹會發(fā)展的新篇章。這些成績的取得,得益于市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策,得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)認(rèn)真監(jiān)督、鼎力支持,得益于全區(qū)人民開拓進取、團結(jié)奮斗。在此,我謹(jǐn)代表禹會區(qū)第十五屆人民政府,向全區(qū)人民,向各位人大代表、政協(xié)委員,向離退休老干部,向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士,向各駐區(qū)單位干部職工,向所有關(guān)心、支持和參與禹會區(qū)建設(shè)和發(fā)展的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨諸多困難和問題:經(jīng)濟總量不夠大、產(chǎn)業(yè)層次不夠高,自主創(chuàng)新能力不夠強,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育不夠快。城區(qū)開發(fā)改造、社會事業(yè)發(fā)展及改善民生的任務(wù)仍然繁重,社會建設(shè)和管理水平、加快發(fā)展能力有待進一步提高。政府自身建設(shè)還需繼續(xù)加強等。對上述矛盾和問題,我們將予以高度重視,并在今后工作中采取更加有力的措施,切實加以解決。
二、今后五年的主要任務(wù)及2012年重點工作安排
各位代表,本次會議將選舉產(chǎn)生新一屆禹會區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子。新一屆政府任期的五年,正是全面實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵階段,也是立足富民強區(qū)、實現(xiàn)率先跨越、建設(shè)幸福美好新禹會的重要時期。從面臨形勢看,未來五年,禹會發(fā)展同全市一樣,正處于大有可為的黃金發(fā)展期,經(jīng)濟已進入了發(fā)展的快車道。市第十次黨代會提出打造皖北振興的核心增長極,建設(shè)皖北中心城市,建設(shè)“六個”蚌埠,為禹會發(fā)展帶來了新的契機。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進,必將極大地激發(fā)投資和消費需求,拓展發(fā)展空間。受宏觀環(huán)境影響,未來經(jīng)濟增長可能會出現(xiàn)一些波動,但平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢不會改變。這幾年我們經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的軌跡,就充分證明了這一點。從政策機遇來看,隨著國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,全省啟動新一輪治淮工程,合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)享受企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點,以及我省全面加快皖北地區(qū)振興步伐、更加突出蚌埠核心增長極地位;我市推進城市西擴發(fā)展,將天河片區(qū)建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃,都將有利于我們在科技、產(chǎn)業(yè)、人才和資金等方面得到更多政策支持。從發(fā)展基礎(chǔ)來看,我市全力打造皖北物流集散中心和淮河最大的航道樞紐中心,隨著京滬、京福高鐵相繼開通,蚌埠南出口、西出口改造全面完成,大慶淮河公路橋順利推進,禹會區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯;禹會工業(yè)集中區(qū)及秦集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展用地需求納入市重點保障范圍;精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)晉升國家級特色產(chǎn)業(yè)基地,舊城及棚戶區(qū)改造空間很大,特別是近年來征遷拆違工作,鍛煉了一批勇于擔(dān)當(dāng),善于攻堅克難的干部,這些都為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了極為有利條件。
今后五年的指導(dǎo)思想是:高舉建設(shè)中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)為主題,以升級提速、率先跨越為總要求,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,按照“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做大”的發(fā)展思路,以產(chǎn)業(yè)升級、舊城改造、天河開發(fā)三大任務(wù)為重點,著力打造產(chǎn)業(yè)升級的集中區(qū)、商貿(mào)服務(wù)的活力區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、平安幸福的宜居區(qū),努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
今后五年的奮斗目標(biāo)是:力爭實現(xiàn)“六個突破”,即地區(qū)生產(chǎn)總值突破150億元,工業(yè)增加值突破200億元,財政總收入突破20億元,其中地方財政收入突破10億元,社會消費品零售總額突破25億元,全社會固定資產(chǎn)投資累計突破400億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上;城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),適齡兒童入學(xué)率保持在98%以上,人口出生率和政策符合率控制在市下達目標(biāo)內(nèi);確保完成節(jié)能減排任務(wù),單位GDP能耗下降20%以上。
今后五年的主要任務(wù)是:
——打造產(chǎn)業(yè)升級的集中區(qū)。圍繞“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大企業(yè)、做強大工業(yè)”目標(biāo),加快構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐、高效農(nóng)業(yè)為特色、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重要增長極的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)培育超100億元產(chǎn)值的企業(yè)1戶、超50億元產(chǎn)值的企業(yè)3戶、新增億元以上企業(yè)8戶、超5億元工業(yè)增加值的園區(qū)1個,逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、園區(qū)工業(yè)支撐、骨干企業(yè)帶動的工業(yè)發(fā)展新格局。支持骨干企業(yè)加快發(fā)展,重點支持中糧生化、八一化工、豐原集團、天潤化工等大企業(yè)發(fā)展,充分利用國家發(fā)展新能源汽車和特種裝備汽車的有利時機,深化與三一重工、江汽、通達等大企業(yè)的戰(zhàn)略合作,全面提高主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率,做大汽車零部件產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè),認(rèn)真落實各項扶持政策,支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展之路,走集群發(fā)展之路。加快禹會工業(yè)園區(qū)建設(shè),著力打造產(chǎn)業(yè)承接載體,力爭經(jīng)過五年發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟活力充沛、競爭力強勁的區(qū)域經(jīng)濟體系。
——打造商貿(mào)服務(wù)的活力區(qū)。圍繞建設(shè)城市西部商業(yè)副中心,做好城區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極推進以合百大商業(yè)項目為中心,以濱河西片區(qū)和大慶片區(qū)為兩翼的商業(yè)圈建設(shè),完成轄區(qū)10萬平方米大中商業(yè)項目開發(fā),高標(biāo)準(zhǔn)布建一批大型專業(yè)市場、綜合批發(fā)市場、多功能購物中心、高檔次商業(yè)街區(qū)和物流配送中心。圍繞建設(shè)蚌埠至長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的水路快速物流通道,重點做好物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快推進集裝箱碼頭和臨港物流園建設(shè)。積極發(fā)展第三方物流,重點推進糧棉物流園區(qū)、危險化學(xué)品物流園等專業(yè)物流項目建設(shè),加強與中儲糧、安達等駐蚌物流企業(yè)的合作,建立公共物流信息平臺,提高物流信息化水平。圍繞建設(shè)皖北重要文化旅游集散地,編制實施禹墟、花鼓燈保護區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃,深化中國花鼓燈第一村品牌建設(shè),繼續(xù)開展禹墟保護性發(fā)掘工作。圍繞建設(shè)皖北一流的休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,加快天河度假旅游、石巷蚌埠閘水利風(fēng)景區(qū)等旅游項目開發(fā)建設(shè)步伐,打造“山魂水韻·人文驛站”旅游名片。大力培育花卉產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),支持蚌埠現(xiàn)代花卉科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,建成集科技研發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用、營銷物流、休閑觀光于一體,在全國具有較大影響力的現(xiàn)代花卉科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
——打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)。著眼于打造宜居宜游的新城區(qū),加快城市化進程,不斷增強城鎮(zhèn)輻射帶動功能,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力推進棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造,基本完成轄區(qū)24個棚戶區(qū)、5個城中村改造任務(wù),將濱河西片區(qū)打造成為蚌埠市西部功能齊全的精品商住區(qū),秦集鎮(zhèn)天河周邊開發(fā)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、休閑觀光的生態(tài)精品鎮(zhèn)。抓住城市西擴和大建設(shè)機遇,結(jié)合城市中環(huán)線、西出口、大慶路淮河公路橋等項目,著力優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè),全面打通轄區(qū)內(nèi)“斷頭路”,全面完成二、三級道路改造,加強水電氣配套,拉開城鄉(xiāng)框架、完善城區(qū)功能。加快城鄉(xiāng)一體化進程,重點推進天河下游綜合治理工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。鞏固擴大創(chuàng)建省級文明城市成果,大力加強思想道德建設(shè),全力提升公共文明指數(shù)。健全城市管理長效機制,加強城市網(wǎng)格化管理化標(biāo)準(zhǔn),努力構(gòu)建“大城管”工作格局。深入推進環(huán)衛(wèi)體制改革,加強城市遠郊鄉(xiāng)村的環(huán)境綜合整治,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),實施以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)戰(zhàn)略,切實改善農(nóng)村居住環(huán)境,城鎮(zhèn)化率達70%。
——打造平安幸福的宜居區(qū)。堅持以人為本、民生優(yōu)先,全面推進以改善民生為重點的社會建設(shè),促進公共服務(wù)日趨完善,保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高,不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,穩(wěn)步提高保障水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,合理配置教育資源,形成規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量效益較好、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站規(guī)范化建設(shè),滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。堅持以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐、以城市社區(qū)和農(nóng)村基層為重點,加快推動公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高水平、可持續(xù)轉(zhuǎn)變。推進文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā),加大對公益性文化事業(yè)的投入,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,高水平建設(shè)一批公共文化設(shè)施。繼續(xù)實施全民體育健身工程,謀劃建設(shè)禹會綜合體育活動中心,形成區(qū)鄉(xiāng)村三級體育健身場地和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)管理建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)在社會管理中的基礎(chǔ)性作用,示范社區(qū)建設(shè)達到60%以上。扎實開展“六五”普法,切實提高全民法律素養(yǎng)和全社會法治化管理水平。加強社會管理創(chuàng)新,以創(chuàng)建“平安禹會”為載體,落實社會治安綜合治理各項措施,推進治安防控體系建設(shè)。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,依法規(guī)范信訪秩序。加強安全生產(chǎn)防控體系和公共安全應(yīng)急體系建設(shè),提高對突發(fā)事件和社會風(fēng)險的預(yù)警應(yīng)對能力,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2012年,是新一屆政府履職的第一年,也是全面貫徹落實市、區(qū)黨代會精神,加快建設(shè)美好幸福新禹會的重要一年,切實做好2012年工作意義重大。
綜合各方面因素,2012年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%,其中一產(chǎn)增長3%、二產(chǎn)增長12.5%、三產(chǎn)增長15%;財政收入和地方財政收入均增長20%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上;實現(xiàn)招商引資增長30%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.5%以上;社會消費品零售總額增長18%以上;農(nóng)民人均純收入增長15%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率控制在市下達目標(biāo)以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo),我們將著力做好以下六個方面工作:
(一)著力加快產(chǎn)業(yè)升級步伐
加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強支柱產(chǎn)業(yè),大力支持中糧生化、豐原集團等企業(yè)加速向百億產(chǎn)值沖刺,加快八一化工、佳先化工等規(guī)模以上企業(yè)促量提質(zhì)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快以高端裝備制造、電子信息、生物質(zhì)、化工新材料、專用智能設(shè)備等為重點行業(yè)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重點扶持神洲建材科技、元鼎新型建材等規(guī)模企業(yè)實施產(chǎn)品升級,產(chǎn)能擴張。支持一批有核心技術(shù)、市場前景廣闊的中小企業(yè)做大做強,使其快速成為新的經(jīng)濟增長極。強化經(jīng)濟運行調(diào)控,提高月度經(jīng)濟運行的分析質(zhì)量,增強監(jiān)測的準(zhǔn)確性、及時性,保障工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)快速運行。
全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。完成合百大商業(yè)中心、禹通物流園等重大商貿(mào)物流項目建設(shè),開工建設(shè)蚌埠新港二期項目,扎實做好蚌埠(禹會)糧食產(chǎn)業(yè)園項目前期工作。深入開展“旅游文化年”活動,建成運營森禾現(xiàn)代花卉科技產(chǎn)業(yè)園項目,全力保障第六屆全省花卉博覽會成功舉辦。開工建設(shè)花鼓燈藝術(shù)傳承基地、天河、黑虎山-蚌埠閘景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、天河源假日生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、張公山景區(qū)提升改造等項目,打造皖北旅游品牌。全面盤活張公山賓館資產(chǎn),打造成一流的涉外旅游賓館。加快秦集商貿(mào)城、19號地塊淮河路步行街、金域名城等商業(yè)節(jié)點建設(shè),積極推進長樂路商業(yè)步行街區(qū)等項目,著力打造西部商業(yè)圈。
大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快推進禹會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè),扶持南京禹王農(nóng)業(yè)公司等一批重點龍頭企業(yè),積極培育生態(tài)旅游、花卉苗木、無公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)示范村,推動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,帶動農(nóng)民增收致富。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進土地規(guī)?;?jīng)營。全面完成天河下游治理工程、淮河流域土地整治重大工程、馮西圩除險加固工程及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2011土地治理項目。完成一般社會成片造林400畝,義務(wù)植樹6萬株,一般森林撫育2000畝,線路綠化
(二)著力保持投資強勁勢頭
強力推進項目建設(shè)。繼續(xù)深入實施“3461”行動計劃,堅持重大項目縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系和月調(diào)度項目制度,著力化解項目建設(shè)中瓶頸因素,確保項目按計劃實施。努力爭取重大項目列入市“3461”項目和省級發(fā)展規(guī)劃。加快推進好思家涂料、安宇乳膠制品生產(chǎn)擴建等項目,開工建設(shè)三一工程機械與零部件再制造、石油化工機械成套設(shè)備制造、法院審判業(yè)務(wù)用房等項目,推進鑄造基地建設(shè)、禹會區(qū)檔案館等項目前期工作。積極拓展與40所、中建材等的合作空間,做好項目謀劃和儲備,保持轄區(qū)固定資產(chǎn)投資強勁增長勢頭,爭取新增謀劃儲備項目規(guī)模達到300億元以上。
不斷提升招商質(zhì)效。搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快的良好機遇,推動招商引資不斷升溫,力爭招商引資總量突破46億元。突出招大引強,瞄準(zhǔn)世界500強和國內(nèi)50強等大企業(yè),力爭引進億元以上項目8個,其中10億元以上項目1個。創(chuàng)新招商方式,突出以商招商,以企招商,加強與玻璃設(shè)計院、一設(shè)院、電子41所等科研院所合作,充分利用轄區(qū)資源合作招商。圍繞機械裝備工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強與中國恒天、三一重工等企業(yè)對接,力爭更多的項目落戶禹會。認(rèn)真組織參加第四屆中國花鼓燈歌舞節(jié)暨蚌埠投資貿(mào)易洽談會等各類重大招商活動。完善招商考核獎勵機制,提升招商引資質(zhì)量。密切跟蹤在談、簽約和在建項目,切實做好祥興國際箱包制造基地、華孚棉花倉儲及交割庫項目前期工作。
積極拓寬融資渠道。及時跟蹤國家、省、市投資政策動向,全力做好上級資金的爭取工作,確保對上爭取資金達到全市平均水平以上。建立銀企溝通機制,推動政府、金融機構(gòu)、企業(yè)的信息交流和溝通合作,力爭轄區(qū)企業(yè)新增貸款18億元以上。建立政府性資金存放與銀行貢獻度掛鉤機制,引導(dǎo)和撬動金融機構(gòu)加大對我區(qū)信貸資金支持力度。注重發(fā)揮民間資金對投資的強力支撐作用,力爭組建1家擔(dān)保公司,1家村鎮(zhèn)銀行,同時積極推動有條件的企業(yè)上市、科技專利成果抵押等方式進行融資,著力破解資金需求難題。
(三)著力加強城鄉(xiāng)建設(shè)步伐
全力推進城區(qū)改造。加快濱河西片區(qū)開發(fā)改造步伐,實施北片區(qū)景觀廊道建設(shè)。全面完成日化廠、吳灣路、紡織廠南宿舍等區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)項目征遷工作。適時啟動大慶區(qū)域、柴油機廠周邊棚戶區(qū)、天潤、八一周邊部分地塊及南朱祠等“城中村”改造項目搬遷工作,力爭全年完成征遷面積50萬平方米。加快推進仁和集、老貫徐、友誼路打通等項目的安置房建設(shè),安置房竣工超過15萬平方米。完善征遷工作體制機制,強化工作調(diào)度,形成上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。嚴(yán)格征遷政策,依法維護被征遷群眾的合法權(quán)益。加大融資力度,探索一級開發(fā)模式,積極爭取央企、國內(nèi)知名企業(yè)、民間資本參與舊城改造開發(fā)建設(shè)。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固省級園林城市創(chuàng)建成果,實施張公山公園、街頭游園等城市景觀園林提升改造工程,全力推進生態(tài)區(qū)建設(shè),新增改造綠地
提高城市管理水平。理順城市管理體制,下放城市管理權(quán)限,推動城市管理重心下移,強化街道社區(qū)城市管理職責(zé),構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一的城市管理體系。全面實施城市精細(xì)化管理,推行街面管理網(wǎng)格化、社區(qū)管理物業(yè)化和城市管理數(shù)字化,逐步使市區(qū)環(huán)境達到“凈化、硬化、亮化、綠化、彩化、美化”六化一體標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范戶外廣告設(shè)置管理,重點開展書報亭、生活小區(qū)、店招店牌等專項整治。鞏固提升環(huán)衛(wèi)體制改革成果,加大環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施投入,提高全區(qū)的環(huán)境保潔質(zhì)量。大力實施農(nóng)村清潔工程,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。
(四)著力加大改革創(chuàng)新力度
穩(wěn)妥推進各項改革。加快企業(yè)改制步伐,啟動凈化設(shè)備廠等3家企業(yè)的改制工作。推進以政府采購、效能提升、公共服務(wù)水平為重點的改革,降低行政成本,增強服務(wù)發(fā)展能力。深入推進綜合治稅,完善考核獎懲機制,進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道創(chuàng)收積極性。推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理,全面實施預(yù)算支出績效評價,著力提高財政資金使用效益。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革,全面實施經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作。完成1-2個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè),加強各小區(qū)業(yè)主委員會建設(shè),實施社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式,建立科學(xué)合理的社區(qū)工作制度、管理制度和運行機制,不斷提升社區(qū)服務(wù)水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,著力構(gòu)建基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展長效機制。
深入推進自主創(chuàng)新。充分利用合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)政策優(yōu)勢,不斷強化科技支撐,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。強化知識產(chǎn)權(quán)保護,實現(xiàn)專利申請量同比增長10%以上。完善科技創(chuàng)新體制機制,重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域,深化與科研院校的合作,依托骨干企業(yè),爭創(chuàng)國家級研發(fā)平臺,不斷提升生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力,規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入增長30%以上。
加快推進園區(qū)建設(shè)。進一步理順園區(qū)管理機制,大力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境,為入園企業(yè)提供高效快捷的服務(wù)。加快機械裝備產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投入6000萬元,完成工業(yè)集中區(qū)興華路、H42路及供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合各類鄉(xiāng)村園區(qū)資源,提高建成區(qū)利用率和單位土地投入產(chǎn)出比;結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、村莊整治,謀劃建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);加快山香第二工業(yè)園等鄉(xiāng)村園區(qū)建設(shè)步伐,完善配套設(shè)施,提高園區(qū)承載力。
(五)著力提升群眾幸福指數(shù)
積極推動文化繁榮。加強社會主義核心價值體系建設(shè),大力宣傳倡導(dǎo)社會主義榮辱觀,深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,不斷提高公民文明素質(zhì)和文明程度??茖W(xué)布局文化設(shè)施,重點加快街道綜合文化室建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程,積極籌劃建設(shè)區(qū)域體育活動中心。實施文化培訓(xùn)工程,逐步形成服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化服務(wù)體系。深入開展“文化下鄉(xiāng)”活動,組織好廣場、社區(qū)和農(nóng)村群眾性文化活動,傾力打造群眾文化品牌。繼續(xù)做好禹墟等考古發(fā)掘,加強花鼓燈藝術(shù)的保護與傳承。開展文化旅游產(chǎn)業(yè)主題推介,不斷推進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。積極實施民生工程,著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生產(chǎn)生活問題。加快實施濱河西片區(qū)和仁和園區(qū)等廉租住房項目,開工建設(shè)廉租住房1400套、經(jīng)濟適用住房800套、公共租賃房300套,力爭全年主體竣工880套。繼續(xù)推進農(nóng)村安全飲水工程。實施“十二五”城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃,促進居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。完善教育優(yōu)先發(fā)展的投入機制,促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;組織實施學(xué)前教育五年規(guī)劃,完成公辦幼兒園年度建設(shè)任務(wù),規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)行為;合理調(diào)整中小學(xué)校布局,全面實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),投資2000萬元,實施區(qū)屬中小學(xué)校園綜合改造工程;穩(wěn)妥推進學(xué)校改革,積極打造特色學(xué)校,全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力和水平。實施婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)項目,提高婦女兒童健康水平。建立完善 “三級創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺”,全年新增就業(yè)崗位6000個,實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)4500人,就業(yè)困難群體再就業(yè)1500人,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)500人。不斷深化養(yǎng)老社會化服務(wù)體系建設(shè),開工建設(shè)禹會區(qū)敬老院。積極爭創(chuàng)國家級計生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。加快西部工業(yè)區(qū)環(huán)境安全隱患整治步伐。深入開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬活動,扎實推進國防動員和后備力量建設(shè)。完成禹會區(qū)志的編纂工作。加快推進民族宗教、老齡、殘疾人、婦女兒童事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好外事、統(tǒng)計、審計、檔案、人防、地震等工作。
切實維護社會穩(wěn)定。強化社會管理創(chuàng)新,切實維護好人民群眾的根本利益。加強流動人口、社會特殊人群服務(wù)管理,更加關(guān)注農(nóng)村留守兒童、進城務(wù)工人員子女、無業(yè)青年的教育服務(wù)與管理問題。加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)和社會組織管理。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的權(quán)益保障機制,深入開展“大走訪”活動,著力解決信訪熱點、遺留問題。強化對重大決策、重點工程和重要事項風(fēng)險評估,切實預(yù)防各類群體矛盾的發(fā)生。認(rèn)真抓好“六五”普法規(guī)劃和法治禹會建設(shè)。完善社會治安打防控體系,依法打擊各種違法犯罪活動。加強安全生產(chǎn)機制體制建設(shè),堅決遏制較大以上事故發(fā)生。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管,推進食品安全誠信體系建設(shè)。加強政府應(yīng)急體系建設(shè),提高對自然災(zāi)害、社會安全等突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力,保持社會穩(wěn)定。
(六)著力加強政府自身建設(shè)
未來五年,是建設(shè)更加幸福美好新禹會的嶄新時期和關(guān)鍵階段,政府必須始終堅持依法行政、民主行政和科學(xué)行政,不斷加強自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。
一是提升執(zhí)行落實能力。建設(shè)美好幸福禹會的征程,我們不僅要在順境中豪情萬丈、激情滿懷、熱情似火,更要在逆境中拼搏進取、不折不撓、扎實苦干。各級干部要主動服從大局、服務(wù)大局,以此形成統(tǒng)一意志,引領(lǐng)統(tǒng)一行動;要上下一盤棋,保證全區(qū)政令暢通。政府公務(wù)員大力弘揚“說實話、干實事、求實效”的清新政風(fēng),把“一切立足于干成”作為行為準(zhǔn)則,不為失敗找理由,只為成功想辦法,真正做到善操作、會落實,注重方式方法,提高執(zhí)行效率。
二是提升攻堅克難能力。當(dāng)前,禹會發(fā)展既面臨著做大總量和提升質(zhì)量的雙重任務(wù),又肩負(fù)著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力,特別是在推進大拆遷、大建設(shè)過程中,面對征地拆遷中種種“硬骨頭”,各級各部門既要敢抓敢管、動真碰硬,又要創(chuàng)新辦法、善解難題,只要是認(rèn)準(zhǔn)了的事,不管遇到多大的困難、多大的阻力,都要堅定不移、全力以赴、千方百計干好。今年,全區(qū)征地拆遷的主戰(zhàn)場移師濱河西片區(qū),我們要繼續(xù)以“亮劍”精神,再現(xiàn)“釣魚臺”速度,展示禹會形象。
三是提升為民服務(wù)能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能,加強社會管理和公共服務(wù),優(yōu)化公共資源配置,健全公共服務(wù)體系,提升為民服務(wù)水平。區(qū)政府出臺的每一項政策,制定的每一項措施,都將充分尊重群眾意愿,體現(xiàn)群眾要求,時刻把群眾利益放在首位。機關(guān)公務(wù)人員要強化宗旨意識、責(zé)任意識和為民意識,破除“官本位”思想,當(dāng)好“公仆”角色,熱情為項目服務(wù)、為投資服務(wù)、為服務(wù)群眾,為企業(yè)服務(wù),不僅要“身入”基層,更要“心到”基層,切實幫助解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,讓廣大人民群眾更好地享受改革發(fā)展成果。
四是提升廉潔從政能力。嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項規(guī)定,扎實推進政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人,加大對政府投資項目、工程招投標(biāo)、國有資產(chǎn)處置、政府采購等重點領(lǐng)域的監(jiān)管,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。持續(xù)深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動,堅決糾正各種行業(yè)不正之風(fēng)。堅持勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費,降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。大力加強廉政教育和紀(jì)律教育,提高政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識,自覺樹立勤政廉政的美好形象。
各位代表,站在歷史的新起點,面對人民的新期待,我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,緊緊團結(jié)和依靠全區(qū)人民,發(fā)揚“禹立潮頭、會通四?!钡钠床?,進一步解放思想,銳意進取,攻堅克難,扎實苦干,努力在新的起點上加速推進禹會更好更快發(fā)展,共同為建設(shè)美好幸福新禹會而努力奮斗,以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開!